中央一号文件，擘画农业农村现代化新蓝图

2月23日，2025年中央一号文件发布。

今年继续聚焦“三农”工作，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标。全文7000多字，重点突出两个字——“改”和“增”。

改，即改革。今年中央一号文件将“进一步深化农村改革”提至文件标题，凸显改革导向。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥接受三里河采访时表示，这与党的二十届三中全会提出进一步全面深化改革相呼应，落点是在扎实推进乡村全面振兴上。

三里河注意到，改革主要是在地、钱、人三个关键要素上下功夫。如，与土地有关的稳定和完善农村土地承包关系，与钱有关的创新乡村振兴投融资机制，与人有关的完善乡村人才培育和发展机制等。

改革是一项系统工程，在具体措施上既重点突破，又注重协同，有助于发挥土地、资金、人才联动效应，为乡村全面振兴营造良好发展生态。

增，即千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。这是为推进中国式现代化提供基础支撑。

在农业增产上，中国有底气。2024年，中国粮食产量再上新台阶，畜牧业生产稳定增长。

“产量足了，还要有效益，让生产经营主体能赚钱。”李国祥表示，因此，要把提高效益作为突出任务完成。

中央一号文件首提“农业新质生产力”，“以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力”，并强调“支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景”。当科技创新赋能产业，提升农业生产效率和资源利用率，农产品质量和市场竞争力将增强。

农村增活力，则是要盘活农村要素资源。

探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式；有序推进农村集体经营性建设用地入市改革；“一省一策”加快农村信用社改革……

一项项措施，致力于唤醒农村“沉睡”资产，通过要素市场化配置，促进城乡要素双向流动，为农村可持续发展注入动力。

“三农”工作有两个永恒主题，保供和增收。

在农民增收上，中央一号文件特别提出着力壮大县域富民产业。

县域是国民经济发展的基本单元。近年来，县域旅游崛起，县域消费扩容，县域经济成为经济新亮点。三里河注意到，县域经济已成为地方两会热词。

文件提出，“发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收”。这将以县域为支点撬动城乡融合发展新格局，让农民从“候鸟式迁徙”转向家门口致富。

当前，农业再获丰收，农村和谐稳定，同时国际环境复杂严峻，我国发展面临的不确定难预料因素增多。越是应对风险挑战，越要夯实“三农”工作基础。只有牵住改革“牛鼻子”，推动“三农”工作向深向实，才能在建设农业强国目标上蹄疾步稳。

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